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任浩宁：油企减负是在“混淆视听”
发布时间：2013年1月16日
近日，中国石油和化学工业联合会向主管部门建议差别化征收石油特别收益金，并建议将石油暴利税起征点从55美元/桶上调至70美元/桶。值得注意的是，2011年石油暴利税起征点才刚刚从40美元/桶上调至55美元/桶，受益于此，两大油企2012年总计可少缴纳税费约400亿元。如果再次上调，两大油企预计将继续减负高达405亿元。
中投顾问能源行业研究员任浩宁认为，国内舆论的焦点和民众的视线都转向了为石油巨头减负上面，专业人士更是预测此项举措或能为“三桶油”带来巨大利好消息。然而，油企减负并非重点，大肆渲染油企上缴的税收总额是在“混淆视听”。
石油资源属国家资源，乃全民所有，而并非某一部门、某一企业就可乾纲独断。三大油企垄断我国石油市场的做法却存在一定好处，不仅为国内油气供给量稳定增长做出了贡献，还为国内石油行业做大做强奠定了基础。“三桶油”的所作所为时时被打上国家意志的烙印，其一举一动到受到了各行各业和普通民众的高度关注。然而，当前三大油企给普通百姓留下的第一印象是“适逢油价调整即涨价、降价永远没有涨价幅度大、垄断经营内部腐败屡见不鲜”。
国家征收石油暴利税的做法值得肯定。一方面，三大油企本是国企，其不但要承担企业所应有的经济责任，还要负担诸多的社会责任，石油暴利税是国企“被动”承担社会责任的体现，更是国有制经济在调节收入分配方面的优势所在；另一方面，垄断必然滋生腐败，若放任油企大肆盈利，其必然给民生、民企、民众生产生活造成诸多不良影响。
然而，如何征收、征收多少是石油暴利税的关键问题，而这些标准细则的确定民众鲜有知晓，国家行政部门则全权代劳。尤其是资金的运用方面更是不透明，所收暴利税是直接入国库、作为财政收入，还是直接设立专门的管理基金，用来调节石油供应和成品油价格？若单一将暴利所得纳入国家财政，受损行业、受损企业、受损民众又将如何获得补偿？更加明晰的规则应当出台，更加翔实的数据应尽快公布。
中投顾问《能源行业投资情报分析及点评》指出，“不患寡而患不均、不患贫而患不安”已经成为我国改革开放过程中所出现的重要问题，公开、公平、公正已经成为各行业结构调整、环境塑造的重点工作。自然垄断行业更是首当其冲，国家加强对能源行业国企利润调控的做法是明智之举，这将有利于协调国企的社会责任和经济责任。
(中国机械网)
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